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雖然蔡英文總統自就職以來一貫主張持續推動兩岸關係和平發展，在維繫現況的基礎上，依據《中華民國憲法》及《兩岸關係條例》處理兩岸關係台中抽水肥推薦，並持續展現一定的善意與彈性。但由於北京堅持有「九二共識」的政治基礎上才有兩岸官方交流，使得兩岸關係進入「冷和平」甚至有「冷對抗」的趨勢。值此情勢，若大陸持續加強打壓臺灣的國際空間，臺灣走向國際並且和美日發展更緊密的戰略合作關係便是最可能的選項。
今年美國眾議院通過《臺灣旅行法》鼓勵臺美高層官員互訪；參眾兩院通過的《2018國防授權法》再次寫入《臺灣關係法》與「六項保證」，支持擴大臺美兩軍交流，包括推動資深高階將領互訪、兩國軍艦互訪停靠並提出對臺軍售議題；此外美國官員多次公開表態支持臺灣參與國際組織如ICAO、WHA等動作，都是臺美關係加溫的指標。
蔡政府為深化臺美關係所做的努力，就臺灣的立場而言，在兩岸關係呈現僵局的當下，在中美大國博弈過程中的歧異尚未解決之時，臺灣有更多機會和相關國傢深化合作，爭取外交、國防、經貿支持。
對臺著眼於國際戰略
然而北京也清楚蔡政府的戰略意圖，因此有瞭相對應的人事佈局。例如，兩任國臺辦主任王毅、張志軍皆從大陸外交部調任；以及今年初，北京任命專長軍控與亞太安全的中國現代國際關係研究院副院長楊明傑接任中國社會科學院臺灣研究所所長、「反獨特使」前國務委員戴秉國接任全國臺研會長。相關安排皆顯示大陸涉臺機構的人事佈局是有計畫地納入國際關係領域人才。可預期未來大陸不論是外交或涉臺系統都將更著眼於從其國際戰略的高度來思考其對臺政策。
大陸的動作與前任美聯社臺灣分社主任溫逸德7月18日〈Taiwan Under the Gun:An Urgent Call to Action〉一文中所提「中國武統三條件」的預警相符。溫逸德認為北京發動武統的三大條件是：一、確定政治手段無效，必須以武力統一；二、中方武力完備，橫渡臺灣海峽無礙且有能力鎮壓臺灣的反抗；三、發動武統的國際政治阻礙必須小於回收臺灣的利益。
即便以目前情勢判斷，北京不太可能在2018年前後發動武統，但大陸確實是強化瞭對蔡政府「走向國際」策略的圍堵。拒絕臺灣在聯合國2758號決議文的框架下出席2017年WHA、拔掉臺灣在中美洲最重要的友邦巴拿馬，即是進一步讓中華民國在國際上「被消失」，以強化統一臺灣的正當性與合法性。北京反對美國對臺軍售、臺美軍艦互訪等軍事合作，並頻繁派遣軍艦、軍機飛越太平洋第一島鍵及繞臺等，則是為瞭確保兩岸軍事實力落差持續擴大。這些都是大陸對臺灣的圍堵或壓力測試，一方面測試臺灣的因應能力，一方面也測試臺、美願意為可能的衝突付出多少代價。
北京一旦確認武力上「橫渡臺灣海峽無礙，也有能力鎮壓臺灣的反抗。」並在外交上實現「回收臺灣」的「國際政治阻礙小於回收臺灣的利益」，那麼，什麼時候「政治手段無效，必須武力統一臺灣」便是對岸說瞭算瞭。
充實經濟培訓人才
兩岸關係發展究竟是兩岸對等協商或者被動接受北京所提條件，既取決於臺灣國傢實力，也取決於美國的意願。我們不確定美國政府會賣給臺灣哪些武器，也無法確定美國願意支持臺灣到什麼程度，但充實經濟實力以及強化人才培訓與佈建是臺灣可以掌握的。
充實臺灣經濟實力，才能在國際政治上有更多的影響力，才能有足夠的國防預算推動下一個世代國軍戰力升級。臺灣更必須加強國際關係人才的培訓與佈建，推動「預防性外交」以因應北京可能的圍堵，維持臺灣與大陸交手時的主動性與抗壓力。這是艱難而不易的挑戰！若「兩岸和平發展進程」停滯不前、若「兩岸和平發展」不可得，我們就必須思考臺灣還有多少空間，為臺灣爭取最大的機會！
（作者為臺灣產經建研社理事長、前海基會董事長）
(旺報)
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